特約撰稿 張賽男 實 習 生 周文琦 上海報道

2017年投資計劃數額排名前十的地區中，有6個省區位于中西部，其在基礎設施項目尤其交通方面的投入較大。反觀以長三角城市群為代表的東部地區，上海、江蘇、浙江、安徽四個省市的年投資計劃均不靠前，且都強調戰略性新興產業項目的發展。

作為上海2017年重大產業項目之一，上海光源二期工程已于春節前夕正式啟動。

3月15日，在醒目的張江第一地標“鸚鵡螺”附近，21世紀經濟報道記者很快就找到了上海光源二期的施工工地。

也許是正值飯點，原本有70人規模的施工隊只有20個人在作業。有一處工人正擼起袖子，用機器剪裁尺寸合適的鋼筋；行駛中的灑水車不斷地往水泥地上灑水降塵；而遠處便是上海光源二期主體建筑的地基位置。

放眼望去，兩處工程的地基部分已初具雛形。其中一處已完成打樁、鋪設地坪的工作，工人們正在鋪設鋼筋；另一處進度稍慢，挖土機仍在挖土。未來這里將分別建成上海軟X射線自由電子激光用戶裝備項目和上海光源線站，實驗能力得到大幅提升。

在重大項目投資上，以上海為代表的長三角地區，由于基礎設施條件相對完善，開始把更多的目光投向了這種產業類項目。

縱觀各地2017年實施的重大項目投資，在區域上也呈現出一些特點。盡管基建投資在各地都占據重要地位，但相比之下，中西部地區在交通項目上的需求更大，東部發達地區在產業項目上的投資在增長。

通過21世紀經濟報道記者的梳理，2017年投資計劃數額排名前十的地區中，有6個省區位于中西部，其在基礎設施項目尤其交通方面的投入較大。反觀以長三角城市群為代表的東部地區，上海、江蘇、浙江、安徽四個省市的年投資計劃均不靠前，且都強調戰略性新興產業項目的發展。

上海財經大學經濟學院經濟系主任金煜在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示：“如果簡單地將基建投資理解為‘穩增長’、抓產業項目是為了‘調結構’，長三角的經濟增長其實一直相對穩定，進一步地是要做大做強，所以著力點應該是在‘調結構’上，實現轉型升級。”

中國制造拉動產業投資

在各地的重大項目投資中，基礎設施建設和產業項目是投資占比最大的兩個領域。就長三角地區而言，基建投資仍然占據一定比重。如杭州2017年城市基礎設施項目占比達到25.8%；上海也將基建項目放在首位；安徽的基建投資占比也僅次于產業項目投資。

“長三角區域的城市基礎設施的條件比較好，無論從地鐵、高速公路、城際交通來看，都是比較成熟的。當然也有提升的部分，比如城市內澇等問題，建設周期又比較長，也是需要不斷完善的。”金煜也表示，“長三角出于產業結構升級的需要，近幾年在產業項目建設上投資是比較大的。”

據目前已公布的數據可知，從長三角區域來看，江蘇2017年在產業類項目上的投資比重是最大的。其在年初集中開工的重大項目中，近80%為產業類項目，個數最多、總投資最大，分別達到1050個和8689億元，其中制造業項目796個、總投資5807億元。

浙江2017年投資的重大項目已于1月集中開工，其中產業項目類投資也占比最高，達到32.6%，個數為266個，總投資2573億元。

金煜表示，如浙江寧波成為首個“中國制造2025”試點城市，對拉動本地產業項目投資也有助益。從已公布的中國制造2025試點城市名單來看，長三角區域的城市確實不在少數。

安徽方面也提出，要在2017年將加快調結構轉方式促升級，實施一批以戰略新興產業為先導、先進制造業為主導、現代服務業為支撐、現代農業為基礎的重大項目，重點也在產業項目上。

安徽省經濟研究院投資所所長夏興萍表示：“安徽的產業類項目投資一直占據大頭，但前幾年有所下降，其中很大一部分原因是民間投資下降。目前安徽產業項目投資比重保持在30%-40%，預計今年會有所提高，一是在之前下降基礎上的相對回升，二是政府投資比重的上升。”

從上海的現實情況出發，產業項目投資的提升也有助于鞏固其實體經濟。上海2017年一個重要的任務就是防止資源、資金、資產脫實向虛。近期上海已陸續出臺了《上海市制造業轉型升級“十三五”規劃》《上海促進高端裝備制造業發展“十三五”規劃》《關于上海創新智能制造應用模式和機制的實施意見》等文件，重點布局高端制造業等產業的發展。

瞄準戰略性新興產業

從四個省市產業項目投資的具體領域來看，戰略性新興產業項目成為重中之重。

以記者探訪的上海光源為例，它是全球最先進的第三代同步輻射光源之一，在推動科技創新和產業升級具有重大作用。

據了解，二期工程將新建16條線站，耗時6年、預算16.8億元，開建3年后，線站就會陸續投入使用。屆時，上海光源將有近40條光束線站對用戶開放，可供科研人員從事物理、化學、生物、材料、能源等多學科研究。

除此之外，上海還將依托產業基地，在2017年積極推進微小衛星工程中心、張江科創中心基礎設施等科技創新項目，以及輝光電第六代AMOLED生產線、中芯國際12英寸芯片生產線等提升先進制造業創新能力項目，抓緊建設商飛試飛中心、中航發動機臨港基地等戰略性新興產業項目。

江蘇的重大項目中，包括高端技術水平和產業化規模的戰略性新興產業項目50個，具體有高端芯片、新型半導體、工業機器人(22.520, 0.04, 0.18%)、碳纖維等制造；還有先進研發能力和產業集聚能力的創新載體項目20個。這批項目搶占行業發展制高點，是產業邁向中高端的重要支撐，不難看出江蘇從制造大省邁向制造強省的決心。

安徽省2017年的重點項目中，戰略性新興產業項目也最多，包括交通制造業、智能產業等。特別在躋身綜合性國家科學中心之后，安徽在產業創新方面走在前列。

據悉，合肥量子信息與量子科技創新研究院已正式掛牌，超導核聚變中心、天地一體化信息網絡合肥中心、分布式智慧能源(8.190, 0.03, 0.37%)集成創新平臺、離子醫學中心建設等平臺也在全力搭建，都將與合肥未來的創新發展息息相關。

促成產業有益競爭

在新一輪科技創新和產業變革背景下，制造業成為各地產業競爭的新焦點，戰略性新興產業更是“兵家必爭之地”。從2017年長三角區域重大項目投資的部署來看，各地試圖以投資引導，進一步撬動戰略性新興產業的發展，以此實現“調結構”“補短板”。

2016年，四個省市曾集中發布了各自的戰略性新興產業的“十三五”規劃，對戰略性新興產業的發展提出了明確的目標。

上海和浙江都提到，到2020年，戰略性新興產業增加值占GDP比重達到20%左右；江蘇提出，戰略性新興產業銷售收入突破7萬億元；安徽則表示要實現總產值翻番，力爭達到2萬億元。

要實現以上目標，提高戰略性新興產業的有效投資成為必然要求，而如何催生這種有效投資？既要“借助外力”，也要“內生發展”。

夏興萍表示，安徽實施“調結構”多年，在戰略性新興產業的投資，很多還是依靠了政策的引導。

浙江省社科院經濟所所長徐劍鋒則提醒要避免政府的過度干預，“例如浙江以民營企業為主，很多時候要根據市場來調節，尤其是在經濟轉型的過程當中政府不要過度干預，可以通過市場的調節去倒逼企業轉型，在平衡穩增長調結構的過程中，學會讓市場發揮主導作用。”

從戰略性新興產業集中的行業來看，各地布局的重點也大體一致，包括了新一代信息技術、高端軟件和信息服務、新材料、生物技術和新醫藥、高端裝備制造等。那么同為各地產業布局重點，戰略性新興產業是否會出現同質化競爭？

徐劍鋒表示：“同質化可能會導致一種競爭的存在，就如同當年浙江發展光伏產業一樣，這種競爭也許是有益的。關鍵是避免過度的政策引導、信貸支持，應該把機會交給市場，放手讓企業自己去做。”